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第八章 机关其他常用文书的写作（上）
第一节 规章类文书
一、规章类文书：是规范工作、活动、行为等的规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企业事业单位及各类组织机构。
1、规章类文书包括：条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等文种。
2、规章文书的特点：
①内容的规范性：是指规章类文书是为了规范特定范围、特定方面的工作、活动、行为而制定的，它是办事的准则、活动的依据、行为的规范。
②执行的强制性：是指规章制度一经确定并公布实施，有关人员就必须遵守、不能有特殊例外者，不能任意解释或变通 .
③制定的程序性：是指规章类文书从草拟、确定到公布实施，应按一定的程序进行。
二、规章类文书的写作
1、办法：对某一项行政工作作出比较具体的规定。—办法和条例、规定一样，同属行政法规。（属行政法规）
办法的内容应：具体、周全、便于操作。多条款形式。
2、实施细则：是实施法律、法规的细小规则，它多半是主管总门针对实施法律、法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则。目的：是加强法律、法规的可操作性，保证法律、法规的顺利实施。
写法：一般也是“章条式”或“条款式”，但第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。
实施细则与法律、法规的联系和区别： ①区别为：法律、法规必须概括；实施细则必须具体，便于操作。②联系为：实施细则的内容必须和法律、法规的有关条款相对应。
3、章程：是一定组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。
章程的种类：
① 组织章程：系统阐明一个组织的性质、宗旨、任务、成员、机构、活动方式、经费来源等。
② 办事章程：是为了办理某项工作而制定的规章制度。
章程的形式：“章条式”—政党、较大的社会团体的章程多采用； “条款式”—机构较小、涉及事务不很多的章程采用。
4、守则：是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。
守则的写作要求：（2008.01月简答）
答案：简短、精练、易记。简洁易记是守则的最大特点。
第二节 计划类文书
一、计划类文书，是机关团体为达到某一目标或完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排。
计划类文书包括规划、纲要、计划、安排等文种
计划类文书的作用：
1）下情上达 ：下级机关通过上报工作计划，可以得到上级机关的指导和帮助，减少完成计划过程中的困难。有些工作超出本身权限的，更需要上级机关批准后才能实施。
2）上情下达：上级机关把自己的工作计划告诉下级机关，可以起宏观调控的作用，使下级机关能根据全局的计划，安排好自己那部分工作。
3）统一自身步调：机关单位通过对本单位工作计划的讨论和制定，可以使全体成员思想统一、步调一致，共同为完成计划贡献自己的力量。
二、计划类文书的特点：
1）目标的前瞻性：任何工作计划都有一个需要完成的预期目标，这目标不是任意确定的，它必须服从更长远的奋斗目标。
2）操作的预想性：工作计划必须有实现目标的步骤和措施，这些步骤和措施，是根据主观和客观条件，借鉴自己和别人以往的工作经验，设计出来的，它应当具有可操作性，同时又具有尚未经实践检验的预想性质。
三、计划类文书的类型：根据完成期限、内容侧重、具体作用的不同，分三大类
1、规划类：实现目标的期限较长，往往是五年以上。内容侧重在工作的指导方针、努力方向，工作的实施步骤和重要措施等。作用主要是针对全局工作作略性、方向性的规定，以指导局部的、短期的各项工作。如《国家中长期教育改革和发展规划纲要》
文种名称常用：规划、发展规划、远景规划、纲要、发展纲要等。
2、计划类：实现目标的期限较规划短，以年度计划和一年以内的短期计划为多。 计划类文种一般都叫“计划”。
3、安排类：指较短时间段内对工作的具体安排。它的内容具体、细致、执行和检查均极方便。
计划类文书的格式以“条款式”和“表格式”最为多见，以也条款式和表格式结合使用的。
四、计划类文书写作要求：
1）分析情况要认真细致一定要吃透三方面情况：（实事求是）
①大环境的形势及要求，包括全国、本地区、本系统的发展形势及对本单位提出的要求；主要针对工作计划的。
②主观条件，指本身人力、物力、财力情况及可挖掘潜力；
③客观条件，指上级和其他部门可能给予的的帮助。
2）确定目标要实事求是。
3）措施步骤要切实可行。
4）条目要分明，语言要简洁
①标题 ：由机关名称、适用时间、内容类别、文种名称四部分组成。
②正文格式：多用“条款式”或“表格式”。
