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第四章 公文的行文规范
公文的行文规范的意义：为了充分发挥这些公文的现实效用，机关文书部门必须按照党和国家有关文书工作的文件规定或准则来规范其行文，以保证机关行文和对公文办理的有条不紊地进行，从而维护机关工作的正常秩序，提高机关的办事效率。
注意：万能式语言——“提高机关办事的效率”
公文的行文规范：按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序。公文的行文规范包括行文关系、行文方向与方式、行文秩序。
第一节 公文的行文关系
公文行文规范的内容包括：行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。
公文的行文关系：是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。
一、确定行文关系原则：
1）国家行政机关的隶属关系和职权范围；
国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。
2）党的各级机关的隶属关系和职权范围；
党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。
二、 机关之间行文关系的划分
党政机关的行文关系从隶属关系和职权范围可分为：
1、同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。—使用“上行文”“下行文”
2、上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。—使用“上行文”“下行文”
3、非同一系统的机关之间，无论级别高低、既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。—使用“平行文”
4、 同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。—使用“平行文”
第二节 公文的行文方向与方式
行文方式根据机关工作的需要分为：
1）下行文：是指上级领导机关或业务主管部门对报属下级机关或业务部门的一种行文。
根据发文不同上的和要求分为：
1、逐级下行文 ：是指采取逐级下达或者只对直属下级机关下达的一种行文方式。
2、多级下行文：是指党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一种行文方式。
3、直达基层组织和群众的下行文：是指党政领导机关直接发到最基层的党政组织或者直接传达到人民群众的一种行文方式。）
2）上行文：是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。
根据发文机关的实际工作需要分为：
1、逐级上行文：是指下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。是上行文最基本最常用的一种方式
2、多级上行文：是指下级机关同时向自己的直属上级机关或更高级的上级领导机关的一种行文方式。
3、越级上行文：是指在非常必要的时候，下级机关可以越过自己的直接上级领导机关，各更高一级的领导机关直至中央的一种行文方式。 ）
3）平行文：是指同级机关、或不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。
第三节 公文的行文规则
行文规则：是指机关行文必须遵守的具体规定或准则。
公文行文规则：
1）注意隶属关系尊重机关职权；
2）大力精减文件严格控制发文数量和范围；
各级机关的行文都必须本着精减的原则，严格控制发文的数量和范围。增加了发文的数量，使“文山”越来越高，空耗人力、财力和时间．助长官僚主义，影响办事效率。
党政机关的公文是贯彻党和国家方针政策的工具，要反对那种滥发公文，事事靠发文进行工作，甚至为办文而办文的文牍主义倾向。
在具体工作中，既可减少发文的数量，节省开支，又可以消除各级领导同志的案牍之苦，有助于克服官僚主义，提高办事效率。
友情提醒：如果问到某项工作有什么意义的以及类似的问题，必然有提高机关办事效率这一项。
3）一般情况党政机关不得越级行文
党政机关要严格控制越级行文，除非确有特殊情况，一般以不越级为宜，以免打乱正常的领导隶属关系和工作业务联系。
4）牵涉几个部门的问题，部门间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文；
5）行文必须正确确定主送机关和抄送机关
6）主送机关与公文文种要相互呼应；
一份公文的文种要与该份公文的主送机关相互呼应。主送机关是直属上级领导机关的，其行文可使用“请示”、“报告”等上行文文种；主送机关是直属下级机关的，其行文可使用“通知”、“通报”、“命令”、“指示”、“决定”、“批复”等下行文公文文种；主送机关是同级机关或不相隶属、不同级别的机关，一般只用平行文“函”的公文文种。如果公文文种与主送机关搭配不当，也会出现行文关系上的混乱。
7）关于联合行文的问题；
一般说来，同级机关、部门或单位可以联合行文。例如，同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；
联合行文的各机关或部门必须是同级的，不同级别的机关或部门不能联合行文，即使是那些在人、财、物等方面握有一定实权的机关或部门，也不能与级别高的机关或部门联合行文。
8）关于请示的行文问题
9）关于各级党政机关办公厅室的行文问题；
10）经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行。
