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第一部分 考情分析
本章分两节，分析了乡镇企业的改革与发展。第一节从宏观和微观两方面阐明了乡镇企业发展的现状、面临的挑战和发展的机遇。第二节针对乡镇企业发展面临的挑战，提出调整战略，以及在战略调整中应处理的几组关系。
第二部分 本章重点
1. 乡镇企业发展的现状
2. 乡镇企业面临的挑战
3. 乡镇企业发展的机遇
4. 战略调整的基本内容
5. 战略调整必须处理好的几个重大关系
第三部分 重点详解
第一节 乡镇企业发展的现状与面临的挑战
一、 乡镇企业发展的现状
1. 集体经济为主导，多种经济成分共同发展的格局已经形成
多种经济成分：集体经济、各种户办、联户办和私营企业、三资企业。
2. 在国民经济中的地位日益提高，已成为国民经济发展中举足轻重的力量
3. 乡镇企业的改革正在深化，但传统体制的影响仍严重存在
传统体制中萌生、双轨制中发展起来的乡镇企业还存在许多体制性弊端，如政企不分，社区政府对企业干预过多，企业过度依赖于政府的保护；产权不明，权责不清，对企业经营者阶层与政府行为缺乏有效的监督约束机制，导致集体资产流失，企业积累机能弱化，铺张浪费严重；企业行为短期化和目标扭曲。此外，由于传统体制的惯性作用和利益刚性，一些地方的改制流于形式。
4. 增长方式的转变已初见成效，但粗放型的增长方式仍占主导地位
乡镇企业十多年的高速发展基本是以外延扩张或粗放型增长为特征的。（P225）
目前乡镇企业以粗放型增长方式为主导的总体格局并未发生根本的变化，低效高速的运行态势依然是乡镇企业的致命弱点。其主要表现在：一是盲目铺摊子，上新项目，造成高投入、高消耗、低质量、低效益。二是“遍地开花，分散投资”，小而全，小而散。三是技术落后，设备陈旧，科技含量低。四是管理人员和职工素质低。
5. 地区发展的不平衡性更加突出
乡镇企业与整个国民经济的基本状况类似，由于自然、历史与社会的原因，形成了较大地区差异。东南沿海发达地区乡镇企业已具备了相当的规模和实力，而部分后发地区才刚刚起步。
二、 乡镇企业发展面临的挑战
（一） 市场环境的变化
1. 买方市场格局的形成使国内市场竞争日趋激烈
2. 国有企业市场参与度的提高大大增强了乡镇企业的竞争压力
3. 外资企业的大量进入使乡镇企业面临更强劲的挑战
（二） 技术环境变化的挑战
（三） 宏观政策环境变化的挑战
90年代以来，国家逐渐改变了对乡镇企业一般性的政策扶持。首先是税收政策的变化。其次是产业政策的变化。90年代后，国家调整了产业政策。一是突出优势产业，二是强调产业结构的合理化和高级化。第三是资源与环境保护政策的变化。
三、 乡镇企业的发展机遇
1. 改革的深化和社会主义市场经济体制的建立正在为乡镇企业的发展创造良好的体制环境。
2. 《乡镇企业法》的实施为乡镇企业发展提供法律保障
首先，肯定了乡镇企业在国民经济中的重要作用。其次，在保护乡镇企业合法权益方面，规定乡镇企业的合法财产不受侵犯；任何个人或组织不得干预乡镇企业的生产和经营、撤消乡镇企业的负责人，不得侵占和无偿占用乡镇企业财产，不得违法向乡镇企业收取费用和进行摊派，同时，对侵犯乡镇企业权益的行为作出了处理和处罚规定。最后，提出扶持乡镇企业发展的一些措施。
3. 开放度的提高为乡镇企业进一步发展提供了有利条件。
第二节 乡镇企业的战略调整
一、 战略调整的基本内容
1. 深化乡镇企业体制改革
2. 加速转变经济增长方式
乡镇企业必须加快转变增长方式的步伐，摒弃以简单的铺摊子、通过大量的物质投入换取外延扩张速度的发展路子，切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，通过提高劳动生产率、科技进步贡献率和投资回报率求得企业的生存和发展。
3. 加快产品结构、产业结构的调整
产业调整应放在建立城乡合理的产业分工体系上，解决内部部门结构严重的低水平重复，以形成合理的内部分工体系，加快第三产业发展，提高与农业的产业关联度，推进企业规模化、集中化。
4. 积极推进企业规模化、集中化。
5. 大力实施外向型发展战略 引进外资，加快技术进步，发展对外贸易，吸收国外先进的经营管理经验和科学方法，开展多方面的对外经济技术合作。
6. 走可持续发展之路
。
二、 战略调整必须处理好的几个重大关系
1. 改革与发展的关系
2. 外延扩张与内涵提高的关系
3. 内向发展与外向拓展的关系
4. 提高自我积累能力与利用社会资金的关系
5. 市场调节与政府调控和扶持的关系
重点习题讲解：
单项选择题
下列符合《乡镇企业法》的现象是（ ）
① 保护乡镇企业的合法权益
② 撤换乡镇企业不称职的经营者
③ 为农业发展而从乡镇企业提取支农资金
④ 积极参与乡镇企业生产经营活动
多项选择题
乡镇企业的外向型发展表现在（ ）P228页
对外贸易
② 利用外资
③ 对外投资
④ 引进技术
⑤ 跨国经营
论述题
3．分析乡镇企业发展面临的问题，并阐述你对乡镇企业改革与发展战略的思考。( )
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『正确答案』乡镇企业面临的问题：第一，我国已由短缺经济和卖方市场的格局步入买方市场，国有企业改革使其竞争力与日俱增，“三资企业”大量进入和私营经济长足发展，这些使乡镇企业面临更为严峻的市场环境；第二，现代科技的加速发展和广泛传播，乡镇企业正在失去自然资源和劳动力优势，如何用科技改造企业成为乡镇企业生死攸关的问题；第三，国家税制改革、改革、产业结构调整政策和资源环境保护政策等，使乡镇企业失去许多政策优势。
调整乡镇企业发展战略包括两方面的内容。一是战略调整的基本内容：深化乡镇企业体制改革，加速经济增长方式转变，进行产业结构调整，积极推进企业的规模化、集中化，大力实施外向型发展战略，走可持续发展道路。二是战略调整必须处理好几个重大关系：第一，改革与发展的关系；第二，外延扩张与内涵提高的关系；第三，内向发展和外向拓展的关系；第四，自我积累能力与利用社会资金的关系；第五，市场调节与政府调控和扶持的关系。
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四、 本章小结
本章的重点和难点在于分析乡镇企业面临的挑战，并提出相应的发展战略。
